Erlaubnis statt Lizenz: der Begriff im Gesetz
Was Spieler und Presse Lizenz nennen, heißt im Gesetz Erlaubnis. Nach § 4 Abs. 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 (GlüStV 2021) dürfen öffentliche Glücksspiele nur mit Erlaubnis der zuständigen Landesbehörde veranstaltet oder vermittelt werden. Wer das ohne Erlaubnis tut, veranstaltet nach dem Vertragstext unerlaubtes Glücksspiel. Verboten ist auch, an Zahlungen dafür mitzuwirken.
Im Internet kommt eine Einschränkung hinzu: Eine Online-Erlaubnis gibt es nur für bestimmte Formen des Glücksspiels. Anderes Online-Glücksspiel und die Online-Vermittlung sind nach § 4 Abs. 4 verboten. Eine einzige Erlaubnis, die alles abdeckt, gibt es also nicht. Jede Spielart hat ihren eigenen Weg und ihre eigenen Regeln.
Die Erlaubnisarten im Überblick
Die Glücksspielbehörde nennt für das Internet diese erlaubnisfähigen Formen (Stand der Quelle: 23. Juni 2026): Lotterien, Sport- und Pferdewetten, Online-Casinospiele, virtuelle Automatenspiele und Online-Poker. Stationär kommen Spielbanken, Spielhallen und Wettvermittlungsstellen hinzu. Wir beschränken uns auf vier Arten, die im Internet angeboten werden:
| Erlaubnisart | Grundlage im GlüStV 2021 | Zuständig |
|---|---|---|
| Virtuelle Automatenspiele | § 22a, Erlaubnis nach §§ 4 bis 4c | GGL |
| Online-Poker | § 22b, Erlaubnis nach §§ 4 bis 4c | GGL |
| Sportwetten im Internet | § 21 mit §§ 4 bis 4c | GGL |
| Online-Casinospiele | § 22c | die einzelnen Länder |
Zu jeder Art gibt es eine eigene Seite:
- Virtuelle Automatenspiele: Online-Spielautomaten mit ihren Regeln aus § 22a.
- Online-Poker: Poker gegen andere Personen am virtuellen Tisch.
- Sportwetten: Wetten auf Sportereignisse, auch Livewetten.
- Online-Casinospiele nach Bundesland: Tischspiele mit Bankhalter, die Ländersache sind.
Zuständigkeit: GGL und Länder
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ist im Auftrag der Länder Erlaubnis- und Aufsichtsbehörde. Sie ist nach eigenen Angaben seit dem 1. Januar 2023 zuständig für Online-Poker, virtuelle Automatenspiele, Sport- und Pferdewetten im Internet, bundesweite Soziallotterien, die gewerbliche Spielvermittlung in mehreren Ländern und Klassenlotterien.
Eine Ausnahme bilden die Online-Casinospiele. Dafür sind die Länder selbst zuständig (§ 22c). Ein Land kann solche Spiele selbst veranstalten, sie über eine Anstalt oder ein öffentlich beherrschtes Unternehmen anbieten lassen oder Konzessionen vergeben. Die Zahl der Konzessionen ist begrenzt: Es dürfen höchstens so viele sein, wie am 17. Januar 2020 Spielbankkonzessionen vergeben waren. Mehr dazu steht auf der Seite Online-Casino nach Bundesland.
Die Whitelist der GGL spiegelt diese Aufteilung: Als Zuständigkeit kennt sie die Glücksspielaufsichtsbehörde des Landes und die GGL.
Eine Erlaubnis für alle Länder
Nach § 9a Abs. 1 GlüStV 2021 erteilt die zuständige Behörde die dort genannten Erlaubnisse mit Wirkung für alle Länder. Dazu zählen unter anderem Sportwetten einschließlich der Online-Vermittlung, Online-Poker und virtuelle Automatenspiele. Ein Anbieter mit einer solchen Erlaubnis braucht also nicht in jedem Bundesland eine eigene Genehmigung. Bei Online-Casinospielen ist das anders: Dort bleibt jedes Land für seine Konzessionen selbst zuständig.
Was Antragsteller nachweisen müssen
Für Sportwetten, Online-Poker und virtuelle Automatenspiele gelten die Voraussetzungen des § 4a Abs. 1. Nach unserer Lesart des Textes verlangt er drei Dinge:
- Erweiterte Zuverlässigkeit: Geprüft werden unter anderem die Inhaberstruktur, die Herkunft der Mittel und die Frage, ob der Antragsteller unerlaubtes Glücksspiel betrieben hat.
- Leistungsfähigkeit: Dazu gehören Eigenkapital und eine Sicherheitsleistung oder Versicherung.
- Transparenz und Sicherheit: Verlangt werden ein Sitz in der EU oder im EWR, ein inländischer Bevollmächtigter, ein Konto bei einer Bank in der EU und Echtzeit-Schnittstellen.
Den vollständigen Wortlaut finden Sie im Vertragstext auf gesetze-bayern.de. Wie lange eine Erlaubnis gilt und was sie kostet, haben wir nicht geprüft; dazu steht hier deshalb nichts.
Was dieses Verzeichnis nicht abdeckt
Nicht jede Erlaubnis taucht in der Whitelist auf, und nicht jede Erlaubnisart betrifft Online-Spieler. Nach § 9 Abs. 8 Satz 2 GlüStV 2021 sind unter anderem Spielhallen und Geldspielgeräte, die Verkaufsstellen der Lotterieveranstalter, Klassenlotterie-Verkaufsstellen, Kleinlotterien, örtliche Wettvermittler sowie Buchmacher und Totalisatoren nach dem Rennwett- und Lotteriegesetz von der Liste ausgenommen. Umgekehrt führt die Liste auch Angebote, die nicht die GGL beaufsichtigt, etwa Lotterien oder die Casinospiele in Spielbanken. Beim Nachschlagen kommt es deshalb darauf an, welche Glücksspielart und welche Zuständigkeit dort eingetragen sind.
Was neben der Erlaubnis gilt
Eine Erlaubnis allein beschreibt nur den Rahmen. Online-Anbieter mit Erlaubnis müssen zusätzlich Schutzsysteme einhalten:
- Sie sind an das Sperrsystem angebunden, siehe OASIS-Sperrsystem.
- Für das Einzahlungslimit gilt grundsätzlich ein Höchstbetrag von 1.000 Euro im Monat, siehe LUGAS und Einzahlungslimit.
- Ein stets sichtbarer Button löst eine Sperre von 24 Stunden aus.
- Minderjährige sind von der Teilnahme ausgeschlossen.
- Nach § 6e Abs. 3 muss das Angebot eine .de-Domain nutzen und auf der Startseite auf die Erlaubnis und die aufsichtführende Behörde hinweisen.
Die Einzelheiten stehen auf den Regelseiten, etwa unter Einsatzlimit und Spielregeln.
Erlaubnis prüfen
Ob ein Anbieter eine deutsche Erlaubnis hat, lässt sich in der Whitelist der GGL nachsehen. Die Liste beruht auf § 9 Abs. 8 GlüStV 2021 und wird bei Bedarf, mindestens aber monatlich aktualisiert. Jeder Eintrag nennt Name und Spielart, Adresse, Vertriebsweg, Vertriebsgebiet, Zuständigkeit und Internetseite. Filtern lässt sich nach der Glücksspielart und nach der Zuständigkeit. Die Whitelist der GGL nannte bei unserem Besuch den 2. November 2026 als letzte Aktualisierung. Wie die Prüfung Schritt für Schritt abläuft, erklärt die Seite Lizenz prüfen.
Angebote ohne deutsche Erlaubnis
Nach Angaben der GGL zählen nur deutsche Erlaubnisse, ausländische Lizenzen sind für diese Frage ohne Bedeutung. Was wir über Angebote ohne deutsche Erlaubnis zusammengetragen haben, steht rein zur Information auf der Seite Casinos ohne deutsche Lizenz. Woher unsere Angaben stammen, zeigt die Seite Quellen.
Diese Seite fasst die genannten Texte zusammen und ist kein Rechtsrat. Stand: 10. November 2026.